Este capítulo describe la Movilización Nacional como la previsión y adecuación de los recursos humanos y materiales que deben servir al Estado para enfrentar un conflicto bélico. Un Servicio Militar Obligatorio permite en Chile contar con fuerzas en presencia suficientes para cumplir con las tareas de la Defensa en tiempo de paz y la generación de reservas entrenadas para el caso de movilización.
1. LA MOVILIZACIÓN NACIONAL
Comprende tres etapas: preparación, ejecución y desmovilización. La preparación se realiza en estado de normalidad constitucional mediante la planificación y alistamiento de los potenciales humanos, materiales e industriales. Su ejecución es descentralizada y supone, entre otras materias, la organización del conjunto de la administración del Estado en Campos de Acción.
1.1. Movilización del Potencial Humano
En caso de conflicto externo, considerado en la Constitución Política de la República como un estado de excepción denominado “Estado de Asamblea”, los criterios de asignar recursos para incrementar las fuerzas, son modificados para responder a las circunstancias de emergencia asociadas al mismo. En la Movilización Nacional se intenta preparar al país sin que se produzcan cambios ostensibles en el curso normal de las actividades nacionales.
La elaboración y la actualización permanente de los documentos y planes de movilización es una función que desarrolla el Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN), mientras que el alistamiento, que comprende la coordinación y ejecución de medidas preparatorias de movilización, es una función que ejecuta la Dirección General de Movilización Nacional (DGMN).
Durante los últimos años ha existido una permanente preocupación por modernizar conceptos y procedimientos tendientes a llevar el proceso de la movilización a escenarios más realistas y acordes a sus necesidades.
Para lo anterior, la DGMN ha puesto en práctica su proyecto “Avance” que, en síntesis, considera actualizar en todos los niveles (EMDN, DGMN, Estados Mayores institucionales, unidades operativas, zonas navales, bases aéreas y Unidades Bases de Movilización) los procedimientos de validación y control de la administración de la reserva y de requerimientos del campo de acción de la defensa. Asimismo, el proyecto se orienta a perfeccionar los procesos de consulta, análisis y evaluación involucrados en la asignación de recursos, asegurando una real y oportuna administración de la información durante la etapa de preparación y, consecuentemente, en la ejecución de la movilización del potencial humano.
2. EL SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO
El Servicio Militar Obligatorio (SMO) fue establecido en Chile mediante la Ley Nº 1.362 de “Reclutas y Reemplazos del Ejército y la Armada”, promulgada el 5 de septiembre de 1900. Aunque su extensión es universal, es decir, se funda en el carácter obligatorio y solidario de la carga pública, el costo de este modelo de conscripción es muy elevado y no esta acorde con las necesidades actuales de la Defensa Nacional. Por lo mismo, durante la mayor parte del siglo XX su aplicación fue selectiva, para lo cual se diseñó un sistema de reclutamiento que permitiera seleccionar el contingente a partir de la Base de Conscripción. Con algunas variaciones, este sistema se ha mantenido en el tiempo, dando lugar a lo que se conoce como un modelo obligatorio-selectivo de conscripción.
2.1. El Proceso de Modernización del SMO
Durante los cien años de vigencia del SMO, la sociedad chilena experimentó un proceso de cambios de gran significación y magnitud, a los que este servicio al país debió periódicamente adaptarse. El surgimiento de nuevas realidades sociales, económicas y culturales, particularmente a partir de los años 60, así como las necesidades de la defensa de Chile derivadas de los cambios acaecidos en el escenario internacional y estratégico sobre todo tras el fin de la Guerra Fría, hicieron aconsejable hacer una modernización sustantiva del SMO.
A partir de 1994, el servicio militar comenzó a ser readecuado para introducirle al modelo vigente en Chile, de carácter obligatorio aunque de reclutamiento selectivo, elementos que compensaran esta situación, sin afectar los fundamentos militares del mismo. En una segunda fase, se procedió a organizar, durante el año 2000, un Foro Nacional sobre el Servicio Militar Obligatorio, es decir, una instancia de reflexión a la que concurrieron variadas organizaciones representantes de la sociedad civil y organismos e instituciones del Estado, particularmente las Fuerzas Armadas.
Con fecha 5 de septiembre de ese mismo año, por medio del decreto supremo Nº 81 del Ministerio de Defensa Nacional, se aprobó una propuesta de modernización del Servicio Militar Obligatorio que recoge, en importante medida, una serie de ideas matrices esbozadas en ese Foro.
En lo fundamental, la propuesta considera el diseño de un sistema de reclutamiento que fomente la presentación voluntaria a cumplir con este servicio al país y que, en subsidio, permita seleccionar el porcentaje de contingente no cubierto con voluntarios por medio de un mecanismo de sorteo público y universal. Algunas de las innovaciones que se pretenden introducir dicen relación con la objetividad y transparencia del sistema de reclutamiento, la instauración de la inscripción automática en los Registros Militares por el solo hecho de ser chileno, el perfeccionamiento de las modalidades de cumplimiento y la creación de un sistema de control y supervisión de todo el proceso de selección y reclutamiento. Asimismo, se busca reforzar y perfeccionar el tratamiento normativo e institucional que se da al tema de los deberes y derechos de los conscriptos, y regular con mayor precisión las causales de exclusión. También se impulsa la realización del servicio militar femenino voluntario. Esta propuesta, que supone la modificación sustantiva del D.L. Nº 2.306, del 2 de agosto de 1978, se elaboró a partir de ciertas condiciones iniciales sobre la que se funda la política general del Estado respecto del servicio militar. Estas condiciones iniciales son las siguientes:
Las enmiendas incluidas en el proyecto de ley que moderniza el SMO, enviado a tramitación parlamentaria en diciembre del año 2001, satisfacen, por un lado, las necesidades de las Fuerzas Armadas y, por otro lado, recogen las más generalizadas aspiraciones de la sociedad civil. Lo anterior, sin embargo, no significa modificar el carácter obligatorio que el artículo 22 de la Constitución Política de la República establece para el Servicio Militar, si bien la política gubernamental apunta a facilitar la presentación voluntaria como la modalidad de selección preferente de contingente.
La iniciativa de ley se enmarca en una programación que considera distintas fases hasta la total puesta en práctica del nuevo modelo de SMO el año 2005. La puesta en marcha de esta modernización del Servicio Militar Obligatorio supone modificar normas legales y reglamentarias, así como adaptar estructuras de las instituciones de la Defensa Nacional y asignar mayores recursos e incentivos para facilitar el propósito de aumentar significativamente el reclutamiento de voluntarios.
3. LA RESERVA
La reserva es el conjunto de personas, con instrucción militar o sin ella, integrantes del potencial humano del país, que no se encuentran comprendidas en la Base de Conscripción ni en Servicio Activo en las instituciones de la Defensa Nacional. El personal de la reserva militar o de las Fuerzas Armadas se denominará reservista y se clasificará en reserva con instrucción y reserva sin instrucción. Los conceptos involucrados están definidos en la legislación vigente, de manera tal que se entiende por:
a) Potencial Humano: el conjunto de personas que se encuentran en el territorio nacional o están en condiciones de ingresar a él y que por su nacionalidad chilena, constituyen el total de la disponibilidad de recursos humanos con que cuenta el país.
b) Reserva Nacional: el conjunto de personas, sin distinción de sexo, que se encuentran en condiciones síquicas, físicas y morales de ser movilizadas o de cumplir otras funciones en beneficio del país.
c) Reserva Militar o de las Fuerzas Armadas: el conjunto de personas, sin distinción de sexo, que encontrándose en edad militar, con instrucción militar o sin ella, están en condiciones de ser movilizadas por las Fuerzas Armadas.
La reserva militar o de las Fuerzas Armadas está constituida sobre la base del siguiente personal:
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