El Ministerio de Defensa Nacional es el organismo público mediante el cual el Jefe del Estado orienta y dirige la defensa del país. Para estos efectos, y de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, a su titular le corresponde, entre otras responsabilidades, proponer la Política de Defensa Nacional y las políticas específicas y planes que de ésta se deriven.
1. LA ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (MDN)
El Ministerio está constituido por las Subsecretarías de Guerra, Marina, Aviación, Carabineros e Investigaciones y el Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN), además de aquellos organismos mencionados en el capítulo precedente. Dependen del Ministerio de Defensa Nacional las instituciones de las Fuerzas Armadas (Ejército, Armada y Fuerza Aérea) y las de Orden y Seguridad Pública (Carabineros y Policía de Investigaciones).[28](Ver Gráfico 10)
2. LAS SUBSECRETARÍAS DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Constituyen los órganos de asesoría y colaboración inmediata del Ministro. Sus titulares son los respectivos subsecretarios, funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de la República. Además de las tareas específicas que disponga el Ministro, la función de cada una de ellas es analizar y atender las materias administrativas que digan relación con la respectiva institución a la que sirven, así como impulsar todas las iniciativas y proyectos que sean de beneficio para el desarrollo de la Defensa y del Orden y Seguridad Pública.
2.1. Subsecretaría de Guerra
Ejecuta y tramita materias de orden legal, reglamentario, administrativo, presupuestario y previsional de los sectores activo y pasivo del Ejército y organismos dependientes. Asimismo, coordina el estudio y trámite de materias comunes a las cinco Subsecretarías del Ministerio de Defensa Nacional.
A través de la Subsecretaría de Guerra dependen o se relacionan con el Ministerio, entre otros organismos, la Dirección General de Movilización Nacional (DGMN), la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (CAPREDENA), el Arzobispado Castrense de Chile y la empresa del Estado Fábricas y Maestranzas del Ejército (FAMAE). También depende de ella la Defensa Civil de Chile (Ver Recuadro 16).
2.2. Subsecretaría de Marina
Ejecuta y tramita materias de orden legal, reglamentario, administrativo, presupuestario y previsional de los sectores activo y pasivo de la Armada y organismos dependientes. Coordina la acción de los órganos y servicios públicos vinculados con el sector de su interés. Astilleros y Maestranzas de la Armada (ASMAR) se relaciona con el Ministerio de Defensa Nacional por intermedio de esta Subsecretaría.
Esta Subsecretaría cumple todas las gestiones inherentes a la administración y fiscalización de uso de los bienes nacionales ubicados en las costas marinas y riberas de ríos y lagos. En esta función tiene especial relevancia el ejercicio de las gestiones de otorgamiento de concesiones marítimas y de acuicultura, y la planificación de uso del borde costero. (Ver Recuadro 17)
2.3. Subsecretaría de Aviación
Ejecuta y tramita materias de orden legal, reglamentario, administrativo, presupuestario y previsional de los sectores activo y pasivo de la Fuerza Aérea y organismos dependientes.
Empresa Nacional de Aeronáutica (ENAER) se relaciona con el Ministerio de Defensa Nacional por intermedio de esta Subsecretaría y ella también es responsable de apoyar las actividades la Agencia Chilena del Espacio. (Ver Recuadro 18)
2.4. Subsecretaría de Carabineros
Tiene por misión asesorar directamente al Ministro de Defensa Nacional en todas aquellas materias relacionadas con Carabineros de Chile y la Dirección de Previsión de Carabineros (DIPRECA), sean éstas de carácter administrativo, legal, previsional y presupuestario y que deban tramitarse a través de esta Subsecretaría de Estado.
2.5. Subsecretaría de Investigaciones
Tiene por misión asesorar directamente al Ministro de Defensa Nacional en todas aquellas materias relacionadas con la Policía de Investigaciones de Chile, tanto administrativas como de orden legal, previsional y presupuestario, de carácter general y especial, que deban tramitarse por intermedio de esta repartición.
RECUADRO 16
LA DEFENSA CIVIL DE CHILE
La Defensa Civil de Chile es una Corporación de derecho público creada por la ley 8.059, publicada en el Diario Oficial N° 20.084 de fecha 16 de febrero de 1945. Es un organismo de carácter nacional, llamado a desempeñar una acción permanente y oportuna en beneficio directo de la ciudadanía frente a cualquier siniestro que pueda alterar la vida de las personas o zonas urbanas.
Su Jefe Superior es el Ministro de Defensa Nacional, quien delega sus atribuciones que le confiere esa ley en el Director General de la Institución, y al que corresponde la dirección y administración del servicio.
Integran la Defensa Civil de Chile todas las personas naturales o jurídicas que deseen ingresar a ella en calidad de Voluntario. Asimismo, la Defensa Civil cuenta con personal de categoría “Disponible” que, de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 30 del D. L. N° 2.306 de 1978, la Dirección General de Movilización Nacional ponga a su disposición. Este personal es asignado a prestar servicios en la Defensa Civil de Chile, cumpliendo con sus funciones por un período similar al Servicio Militar, donde son preparados para cumplir misiones propias de la institución. En la actualidad la Defensa Civil cuenta con un total de 9.000 integrantes de los cuales son 5.500 Voluntarios y 3.500 corresponden a personal en la categoría Disponibles.
La Defensa Civil de Chile se encuentra organizada a lo largo de todo el territorio nacional, contando en la actualidad con 104 Sedes Locales y 41 Estaciones de Radio. Las Sedes Locales son las unidades operativas y de acción de la institución ante una emergencia o catástrofe, y se insertan en los respectivos Comités de Emergencias y en los Centros de Operaciones de Emergencia (C.O.E.) a nivel comunal, provincial y regional, organismos que les fijan las misiones a cumplir en su zona respectiva.
RECUADRO 17
POLÍTICA NACIONAL DE USO DEL BORDE COSTERO
Ella establece un marco orgánico que permite el mejor aprovechamiento de los espacios marítimos y terrestres del litoral, fijando para ello los elementos indispensables que posibilitan su desarrollo. La longitud de la costa del territorio continental, más las islas cercanas al continente e islas esporádicas, abarcan un total de 84.040 kms. A la fecha, se ha otorgado un 4% de dicha extensión en Concesiones y Destinaciones Marítimas, y Concesiones de Acuicultura.
Tales espacios son un recurso limitado, que permite múltiples usos, en algunos casos exclusivos, y en otros, compatibles entre sí. El objeto de la Política Nacional de Uso del Borde Costero (PNUBC) es, precisamente, definir su mejor empleo.
Esta normativa contempla el funcionamiento de una Comisión Nacional de Uso del Borde Costero y una Comisión Regional de Uso del Borde Costero, constituida por las autoridades ligadas al sector, que tiene por misión proponer la respectiva zonificación.
La Comisión Nacional —entidad asesora del Presidente de la República— está encabezada por el Ministro de Defensa Nacional y la integran la Subsecretaría de Marina, los Ministerios y las entidades vinculadas al área.
RECUADRO 18
LA AGENCIA CHILENA DEL ESPACIO
Es un servicio público funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia directa del Presidente de la República, cuyo objeto es asesorarlo en materias espaciales y servir de instancia de coordinación entre los organismos públicos que tengan competencias asociadas a dichas materias.
En especial, corresponderán a la Agencia las siguientes tareas:
3. EL ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA NACIONAL (EMDN)
El Estado Mayor de la Defensa Nacional es el organismo permanente de asesoría, trabajo y coordinación del Ministro de Defensa Nacional en todo lo que dice relación con la preparación y empleo de las Fuerzas Armadas. Se trata de un organismo conjunto, es decir, integrado por representantes de las tres instituciones armadas, bajo el mando del Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional. Asimismo, al EMDN le corresponde desempeñar las funciones de organismo de trabajo y coordinación del Consejo Superior de Seguridad Nacional (CONSUSENA) y de la Junta de Comandantes en Jefe (JCCJ).
El Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional es un General de División, un Vicealmirante o un General de Aviación, designado en forma rotativa entre las instituciones armadas, y que permanece dos años en su puesto. El Estado Mayor de la Defensa Nacional cuenta, además, con una Subjefatura, ejercida por un Oficial General también en forma rotativa, y las Direcciones y Departamentos Especiales que señale su Reglamento Interno. Lo anterior, sin perjuicio del funcionamiento permanente o eventual de los Consejos y Comités Asesores dependientes del Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional que se establezcan por decreto supremo o por orden ministerial.
Las tareas generales del Estado Mayor de la Defensa Nacional son:
4. EL CONSEJO SUPERIOR DE LA DEFENSA NACIONAL (CONSUDENA)[29]
Su función principal es controlar las inversiones que se hagan con cargo a la Ley Reservada del Cobre, las que deben ser autorizadas por Decreto Supremo. Es presidido por el Ministro de Defensa y está integrado por:
Actúa como Secretario un oficial superior (en retiro), especialista en Estado Mayor.
5. ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS (ANEPE)
La Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos es el órgano académico del Ministerio, especializado en materias de seguridad y defensa.[30]
Su misión es desarrollar las actividades de docencia, investigación, extensión y difusión destinadas a incrementar los conocimientos en materias de Seguridad Nacional y Defensa Nacional. La ANEPE orienta su quehacer hacia el personal de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, de la administración del Estado (en especial del sector Defensa), del sector privado y de la comunidad de Defensa, en general.
Particularmente, su orientación hacia el mundo civil responde al esfuerzo impulsado desde el Ministerio para ampliar la participación de civiles en la defensa con el objetivo de formarlos en las diversas materias relacionadas y estimular su incorporación a instancias de trabajo del sector de la defensa.
Su director es un Oficial General de las Fuerzas Armadas en servicio activo, designado por el Presidente de la República. Su cuerpo académico está compuesto por profesionales civiles y de la Defensa Nacional en servicio activo o en retiro.
Entre sus principales actividades destaca la realización de cursos de postítulo y postgrado, tales como el Curso de Alto Mando, el Curso de Estudios Superiores para Oficiales Jefes y Superiores de los Servicios, el Diplomado en Estudios Políticos y Estratégicos (DEPE) y el programa de Maestría en Seguridad y Defensa.
6. LA DIRECCIÓN GENERAL DE MOVILIZACIÓN NACIONAL (DGMN)
Es un organismo ministerial en el que participan representantes de las tres ramas de las Fuerzas Armadas. Su director es un Oficial General de Ejército o de grado equivalente de la Armada o Fuerza Aérea en servicio activo, designado por decreto supremo. Las principales funciones de la DGMN son coordinar y controlar las siguientes actividades:
[28] Si bien es cierto que las instituciones policiales tienen una dependencia administrativa del Ministerio de Defensa, dependen operativamente del Ministerio del Interior. [volver]
[29] Creado por la Ley Nº 7.144, del 5 de enero de 1941. [volver]
[30] Reconocida como Institución de Educación Superior por la Ley Nº 18.962 Orgánica Constitucional de Enseñanza, del 10 de marzo de 1990. [volver]
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